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联合国开发署驻京代表的发言

发布时间:1994-10-05作者:贺尔康来源:国合会

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  今天,我十分高兴有这样一个机会向各位介绍中国实施持续发展的《中国21世纪议程》,我同意斯特朗先生(Mr.Maurice Strong)在最近召开的中国21世纪议程高级圆桌会议上的讲话,他说,《中国21世纪议程白皮书》是1992年6月里约地球首脑会议以来,在持续发展道路上最重要的一个里程碑,这是一个杰出的成就,我认为:目前国际社会正应尽全力,保证其得以全面实施。

  要保证中国及外方合作人士相互理解,携手共进,各自发挥最大的影响和作用,支持《21世纪议程》的实施,就要了解国际上是怎样看等《中国21世纪议程》的,这一点至关重要,了解国际上的看法对于如何最有效的发挥国际合作委员会的作用,支持21世纪议程的实施工作也同样有所帮助。   从国际的角度来看,《中国21世纪议程》提供了一个框加,一种机会,使我们能够解决全球环境问题,而这些问题同中国对全球变暖、酸雨和其它形式的大气以及陆地污染等方面所发挥的巨大的,且不断增长的影响息息相关,并具有国际意义,“21世纪议程”还为解决具有鲜明国际意义的生物多样性和海洋污染创造了机遇,更加概括地说“21世纪议程”向世界各国表明,集中精力实现社会和经济发展的目标,同时考虑到保护稀有自然资源的工作,这种持续发展是一项值得为之奋斗的,在中国飞速发展的能源需求中,3/4强来自中国丰富的煤矿资源,中国的经济在持续、迅猛地发展,中国的人口越来越多,人民的生活水平也越来越高,所有这些都说明,中国在下世纪前半叶将有可能取代美国,成为世界上最大的碳排放国。

  中国在过去的十年中,经济以每年9—10%的速度在发展,事实上,中国已经采取了许多措施来控制能耗的增长。在这段时间里,他们通过提高工业效率等方法,使能源生产仅以经济发展速度一半的速度在发展,他们还优先发展水电,核电以及其它清洁燃料,以此来改善主要依赖于煤,把煤作为主要能源的情况,这几年来,这些方法也有助于降低造成全球变暖和其它大气污染的排放,但是,中国仍然需要节能,需要清洁能源生产,需要清洁的和更好的工作技术以及更有效的政策,应该特别注意控制乡镇企业,因为它们是环境污染和浪费资源的一大根源。

  从国际角度来看,《中国21世纪议程》为我们展示了一种新的机会,使我们能够纠正目前那些造成稀有自然资源低效利用,大肆浪费的政策和行为;使我们能够解决人口远离家乡,移居他乡的问题,在中国人均农田面积只有0.11公顷,是世界人均农田面积的三分之一,而且,这些土地正以每年几十万公顷的速度在消灭,由于过量使用杀虫剂和化肥,并且由于工业废物的原因,两千多万公顷农田,也就是说农田面积的20%已被污染,工业污染、大规模的围湖造田活动,以及过度使用杀虫剂和化肥,使淡水资源同样受到威胁,在城市,飞速发展的城市化的工业化活动造成了严重的缺水现象,在这些方面,中国必须对其价格政策,财政手段和其它经济机制进行重新思考,因为它们目前不利于对稀有的和受到威胁的自然资源进行有效利用和保护。

  从国际的角度来看,国际商界有资金,有现代技术和管理经验,他们的积极参与,对《中国21世纪议程》的全面实施至关重要,这不仅是由于和中国的需求相比,中国可得到的减让性资金援助数额有限,而且由于国际商业界拥有中国急需的、更好的、更清洁的和更具能源效益的技术。中国政府应更加重视如何更好地吸收和引导国际商业投资进入《中国21世纪议程》的最优先领域,并带进中国未来所需要的清洁技术。

  中国完全有决心将21世纪持续发展战略纳入国家、部门和省级的社会以及经济发展计划当中。这就需要各级都具备足够的体制能力和技术,才能保证在各个层次上将21世纪战略结合到发展过程中,并继而全面加以实施。要实现持续发展,各级计划者必须充分认识到,环境与发展之间的关系及其相互依赖性。并要能够同时做到将21世纪战略和雄心勃勃的国家经济改革计划协调起来。应要求各级计划者和工作人员改变传统的官僚主义的部门意识,和那些与实施21世纪的方方面面有关的单位,进行良好合作。国家计委、科委、环保局和国家经贸委被责成负责协调“21世纪议程”的实施工作,但他们以前都没有这方面的经验。联合国开发署将帮助这些机构将21世纪的内容纳入各级规划之中,并帮助他们实现更好的机构协调。但是,这是一项巨大的、没有座标指南的任务,并且超过了我们有限的能力,因此,其它方面的国际支持对我们来说是非常重要的。

  我想说明的是:一方面,中国在制定综合性国家21世纪战略方面取得了成绩。他们的战略忠实于178国政府在里约通过的持续发展的概念。但是,要将这一战略贯穿于各级规划之中,还要做很多事情,要保证所有部门和省级部门都能系统地实施这一战略,还需要做很多事情。我相信,国际合作委员会在这方面可以发挥重要作用。在下列各方面,经验丰富的委员们能够帮助中国政府发展战略思想和规划,并发挥不可估量的作用:

  ——节能和能源开发;

  ——适合于实施“中国21世纪议程”的清洁技术,以及如何吸引国际商业界来提供此类技术;

  ——价格政策、财政手段和其它经济机制,帮助保护稀有的自然资源并对资源进行有效利用;

  ——管理乡镇企业,帮助它们遵守环境法规;达到环境标准;

  ——在各级政府中,将21世纪战略协调进发展规划之中。

  从早期开始,联合国开发署就和《中国21世纪议程》的准备工作发生了密切的联系。我们起草了一份关于制订议程过程和吸取教训的简要报告,以指导并鼓励联合国开发署和其它有意起草自己的持续发展21世纪议程的国家。这份报告已在会议中散发,仅供各位参考。


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